日前(qián)，财政部会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计(jì)质量的(de)提高。一(yī)是会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不(bù)足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风(fēng)险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师(shī)行业(yè)健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基(jī)础上，形成了(le)征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗聘(pìn)办法》主要(yào吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗)包含(hán)五(wǔ)方面内(nèi)容：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要(yào)对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会(huì)计师事务(wù)所的报(bào)价(jià)平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存(cún)在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务(wù)不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适(shì)用于中国境内依法成立的(de)所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业(yè)不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计(jì)师事(shì)务(wù)所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务(wù)所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会(huì)计(jì)师事务所审(shěn)计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会(huì)提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告(gào)和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的(de)事(shì)项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会(huì)计(jì)师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管(guǎn)理(l吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗ǐ)机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办(bàn)法》的(de)有效实(shí)施。一(yī)是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力(lì)度(dù)，从企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本(běn)地(dì)区(qū)实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业(yè)规(guī)范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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